恩施州推行河湖长制这十年：从“见河长”到“见成效”，守好长江入鄂“第一站”

本网讯（通讯员 谭艳丽）全面推行河湖长制十年来，恩施州深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢记“共抓大保护，不搞大开发”的殷殷嘱托，紧扣“长江入鄂首站、清江发源地”生态定位，实现了从“没人管”到“有人管”、从“管不住”到“管得好”、从“见河长”到“见成效”的根本性转变。

十年之间，恩施的河流面貌发生了翻天覆地的变化：曾经水质堪忧的河流变得清澈见底，曾经“四乱”丛生的岸线变得整洁有序，曾经“九龙治水”的困局被“四级河长”高效协同的机制打破。一组组数据是最有力的证明——全州地表水考核断面水质优良率始终保持100%，长江、清江出境断面水质稳定达Ⅱ类及以上，一幅“水清、河畅、岸绿、景美”的生态画卷正在武陵深山间徐徐展开。

从“无人问津”到“四级共治”：责任体系实现根本重塑

十年前，河道垃圾有人扔没人管、排污口直排入河、零星盗采屡禁不止……“九龙治水水不治”是普遍困境。

河湖长制推行以来，恩施州构建起州、县、乡、村四级河（库）长体系，并延伸覆盖至小微水体，实现水体管护全覆盖。州委书记、州长分别担任长江巴东段、清江恩施州段河长，带头履职，以上率下。

履职频次实现跨越式增长。如今，州、县两级河长和联系部门年巡查达1500余次，督导解决突出问题500余个。从“偶尔看一看”到“常态化盯一盯”，从“走过场”到“解难题”，各级河长履职效能实现质的飞跃。

更为重要的是，恩施州建立的“河湖长+检察长+警长”协作机制。仅最近一年，就办理涉河公益诉讼案件56件，发出检察建议36件，立案侦办非法捕捞水产品案28起，抓获犯罪嫌疑人46人。过去“管不了、管不住”的涉水违法行为，如今在司法利剑下无处遁形。同时，恩施州全面推行河湖长制工作联席会议制度，建立健全联合执法、河长巡河、问题报告、考核督办等机制，构建起“党政主责＋部门协同＋河长履责＋社会共治”的严密责任网。

从“水质堪忧”到“清水绿岸”：水环境质量实现历史跨越

十年前，部分河流因生活污水直排、农业面源污染、水电站脱减水、非法捕捞等原因，水体浑浊、河流断流、鱼虾难觅，群众反映强烈。

十年后的今天，恩施州的水环境交出了一份亮眼答卷。水质监测断面从十年前的国控、省控断面不足20个增加到25个，水质优良率始终保持100%，长江、清江出境断面水质稳定达Ⅱ类及以上，省管水功能区水质达标率从96.8%提升至100%，远超控制目标。从“达标”到“优良”，从“过得去”到“品质高”，这是质的跨越。

水质改善的背后是一系列硬招实招：全州累计完成819个入河排污口整治，城乡污水处理设施从无到有、从少到多；农业面源污染治理成效显著，测土配方施肥覆盖率达92.07%，主要农作物绿色防控覆盖率达60.20%，化肥农药使用量实现“八连降”；水电站生态流量得到严格管控，全州审查审批115个水电站生态流量泄放方案，36个水电站实现生态流量在线监测并与省级平台联网，河流减脱水现象明显减少。曾经的“酱油河”变成“清水河”，群众家门口的河流重新有了鱼、有了鸟、有了笑声。

从“四乱丛生”到“岸线整洁”：河库空间实现有效管控

十年前，河道内乱占、乱采、乱堆、乱建现象突出。非法码头侵占岸线，网箱养鱼阻塞河道，弃土弃渣堆积成山，行洪安全受到严重威胁。

河湖长制全面推行以来，恩施州以“清四乱”为抓手，打了一场漂亮的攻坚战。十年累计整治“四乱”问题近300处，整改销号率达100%。持续巩固河库拆围成果，对江河水库围栏围网网箱拆除工作进行多轮“回头看”，一系列硬举措让河流面貌焕然一新。

在岸线管控方面，2018年，完成长江巴东段岸线复绿造林3000亩、精准灭荒8160.5亩，为后续岸线管控奠定了坚实基础。2020年，15条规模以上河流、144条规模以下河流全部完成划界，划界成果上“水利一张图”；2021年，恩施州在全省率先完成名录外河流划界，水利部长江委复核时成为全省唯一“零问题”市州；到2025年，全州累计完成135条河流健康评价，编制完成7条重要河流岸线保护与利用规划。河流岸线管控实现了从“划界确权”到“规划引领”的跨越。

与此同时，恩施州严格落实河道采砂管理责任制，持续加强河道采砂执法监管，全面推进河道砂石电子四联单管理，监管效能不断提升。

从“政府独唱”到“社会合唱”：共治共享格局全面形成

十年前，河流保护主要靠政府部门的“单打独斗”，群众参与度低，甚至存在“干部干、群众看”的现象。

如今，恩施州的河流保护已成为全社会共同的事业。全州河库管护员、保洁员、民间河长超1400人，各级财政投入持续加大，为河湖管护提供有力保障。

十年间，社会力量广泛参与的故事不胜枚举。早在河湖长制推行初期，咸丰县唐崖镇制定河流自治管理办法，四方石村村民就自发集资4000余元放养4万尾鱼苗，成为群众参与护河的早期典范。此后，越来越多的乡村成立民间护河队，志愿者常年开展河道保洁行动，全社会爱河护河的氛围日益浓厚。

在引导群众参与护河的同时，恩施州也更加注重守护群众的安全。全州83个乡镇公益性戏水场所全面建成，防溺水宣传视频转发量近40万次，举办中小学生防溺水征文大赛征集作品超1.3万篇。

从“要我护”到“我要护”，从“远离水”到“亲近安全的水”，群众的观念发生了深刻转变。

从“生态高地”到“价值高地”：绿水青山转化路径成功开辟

十年前，恩施守着好山好水，却不知道如何“变现”。生态优势如何转化为发展优势，是一道待解的难题。

十年探索，恩施州找到了答案。水土保持生态产品价值转化实现“零的突破”，恩施市石板溪小流域成功签约，成为全州首单；巴东县“水立方”小流域水资源开发模式、来凤县跨省联防联治模式入选全省河湖长制典型案例，为山区生态产品价值转化提供了“恩施样板”。

水旅深度融合，12条河流入选省级幸福河湖建设名录，咸丰县曲江、鹤峰县唐家河分别获省级奖补资金400万元。以“浪漫温泉城”、狮子关旅游区等为代表的水经济业态蓬勃兴起。持续开展水土流失治理，2025年治理面积达320平方公里。良好水生态吸引知名水企落户，绿色食品饮料产业集群不断壮大。从“依靠资源”到“依靠生态”，从“生态负担”到“绿色红利”，恩施州用实际行动证明：保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。

十年河湖长制，十年砥砺奋进。恩施州的河流之变，是习近平生态文明思想在武陵深山间的生动实践，是“绿水青山就是金山银山”理念的鲜活注脚。

站在新的历史起点，恩施州将继续扛牢“长江入鄂首站”的政治责任，以幸福河湖建设为引领，持续推进河流治理体系和治理能力现代化，让每一条河流都成为“安澜之河、富民之河、宜居之河、生态之河、文化之河”，为一江清水永续东流贡献恩施力量。

编辑：罗燕