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恩施州水利水产局2017年工作总结及2018年工作要点

发布时间:2018-02-01 10:22 来源:州水利水产局办公室 编辑:州水利局

2017年,在州委、州政府的正确领导下,在上级主管部门的积极支持下,全州水利水产系统紧紧围绕实现绿色崛起、服务全面小康目标,认真落实州委、州政府各项工作部署,抢抓机遇、勠力同心、克难奋进,全州水利改革发展呈现新局面。

一、2017年工作情况

(一)聚焦精准扶贫,加快水利水产事业发展步伐

1.加快补齐水利基础设施短板。始终把项目建设放在推动恩施州水利发展的重要位置,全年争取中央预算内及中央财政水利发展资金投资计划49459万元,增幅超过20%,共计完成投资48300万元,投资计划完成率97.66%。清江干流利川段、恩施段重点河段近期防洪治理工程进展顺利;9个病险水库除险加固工程主体工程基本完工; 5个高效节水灌溉项目通过验收;农村小型水利工程维修养护项目投资逐年递增;2个农村小水电扶贫试点项目投产发电,中央投资6%的收益在2017年4月全部兑现到农户。

2.突出解决好农村贫困人口饮水安全难题。全州水利部门重点解决了14.5289万建档立卡贫困户人口和6.1074万面上巩固提升人口的饮水安全问题,完成投资17667万元。加上通过异地扶贫搬迁解决饮水安全问题的8.6795万建档立卡贫困人口,共有29万农村居民解决了饮水安全难题。同时,我州水质合格率达到79%以上,超过了省委提出目标要求。

3.切实加强质量监管和安全生产。对在建水利水电工程基本实现质监工作全覆盖,开展并完成了在建水利水电工程质量飞检,全年在建工程未发生较大质量问题,无质量安全事故。认真落实安全生产目标管理责任制,水利行业安全形势继续保持稳定,实现了全州水利行业安全生产“零事故、零伤亡”的年度目标。

4. 积极推进渔业经济健康发展。重点抓好虹鳟、大鲵等名特优水产品的生态养殖,开展稻渔生态养殖等特色综合渔业模式,提高了渔业水域的综合效益。2017年,完成水产品产量6740吨,养殖水面1850公顷。有序组织开展了限定渔业捕捞限额、打击非法捕捞等专项执法行动,立案查处渔政案件18起。

5.扎实开展驻村扶贫。多次专题研究驻村扶贫工作,抽调精干力量共3人组成工作专班(由一名调研员担任驻村第一书记),并与建南镇党委政府一道,积极协调相关市场主体进入龙泉村开展产业扶贫工作,使该村形成了主次搭配、长短结合、形式多样的产业格局,并形成了樱桃和山桐子两大主导产业,为老百姓长期增收打下了良好的基础。同时,还主动协调各级资金91万元用于该村基础设施建设。

(二)聚焦绿色发展,切实加强水生态文明建设

1. 全面推行河长制,整体工作推进成效初显。做到工作方案到位,组织体系和责任落实到位,相关制度和政策措施到位、监督检查和考核评估到位。全州设置7名州级河长、238名县级河长、569名乡镇级河长,1896名村级河长,落实河长制各项资金2545万元,设置河长制公示牌1477块,全面建立了州、县、乡、村四级河长制,形成了四级联动的河长制体系。编制出台河流保护名录,开展“一河一策”方案编制,严格执行河长巡河制度,加强河道垃圾清理及保洁工作,严格河流管理保护综合执法,开展河道岸线划定工作,规范水电开发强化生态流量监管,组织开展恩施州碧水保卫战“迎春行动”。目前,工作已初见成效,纳入省考核的水功能区水质达标率达到了92%,全州河流水质在不断改善,其中清江干流年度评价水质已达到Ⅱ类标准。

2扎实推进“水更绿”专项治理。实行最严格水资源管理制度,“三条红线”指标均达到省水利厅下达的控制目标, 2016年被省厅核定为良好等次,施州民族小学等10家单位被评为湖北省公共机构节水型单位。从严监管水电站生态流量,印发《恩施州水电站生态流量监督管理办法》,完成全州水电站生态流量核定工作。严厉打击各类涉水违法犯罪行为,共巡查河道5150.4公里,现场制止违法行为100起,查处水事违法案件19起。全州共征收水资源费5351.11万元、水土保持补偿费1387.62万元。全州各部门治理水土流失面积158.03平方公里。全面完成水产养殖业污染治理,拆除围栏围网网箱573758.91平方米。积极开展环保问题整改督办,中央第三环境保护督查组反馈的整改意见、州交办的相关环境问题、电视问政曝光问题中涉及我局的都已全部完成整改并销号;由我局领办的自然保护区内突出问题已完成生产生活、旅游开发等两项问题整改,四个电站已完成整改并销号。

(三)聚焦跨越发展,积极推进水利投融资体制改革

我州在水利融资改革方面取得新进展,目前,8个县市与金融、其他机构等均有合作投资意向,已有6个县(市)水利部门与农业发展银行签订了融资协议,签订协议项目6个,投资额度达到49590万元,已到位资金近2亿元。为全面彻底解决精准扶贫农村饮水安全难题,来凤县积极探索PPP模式,与湖北水总股份有限公司签订了PPP合同,组建项目公司建设、运营、管理饮水安全工程项目,项目完成后可惠及全县28万农村居民。为了推介这一模式,我局会同恩施日报社进行深度采访,形成《他山之石如何攻玉》一文专报州委、州政府和省水利厅,得到了州委、州政府主要领导、分管领导和省厅主要领导的高度重视和批示。州政府《决策与调研》(〔2017〕第4期)采用此文。《恩施日报》、《湖北日报》、《中国水利报》于7月和9月也先后刊发此文。

(四)聚焦防汛抗灾,切实保障人民群众的生命财产安全

牢固树立“防大汛、抗大洪、救大灾”的思想不动摇,提前动员、全面部署防汛抗旱工作,严格落实以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制,组建防汛抗旱应急抢险队和抢险救援队伍,层层签订了责任书,严明防汛抗旱工作纪律与责任。储备防汛抢险物资2388.6万元,抗旱物资4816.35万元, 组建了127支3218名队员参加的防汛抢险服务队。对在建水电工程、水库和除险加固等涉河涉水工程进行了拉网式检查。及时监测预警,加强防汛演练,坚持会商部署和科学调度,采取预泄、错峰等多种措施科学调度水库洪水,确保了各水库运行及人民群众生命安全。据统计,今年我州遭受14场强暴雨袭击,各级党委和政府始终把确保人民群众生命安全放在首位,出动15502人次投入抢险救灾,投入抢险及重建资金1417.22万元,实现了“零”伤亡的目标。

(五)聚焦行业能力建设,不断激发州直水利水产系统自身活力

1.加强依法治水能力建设。一是强化组织领导。定期研究部署法治建设工作,成立法治水利建设工作领导小组和法治水利工作办公室,人员编制和行政执法经费得到保障。二是加强制度建设。实施重大决策合法性审查,执行公平竞争审查制度,建立法律顾问制,全年向法律顾问开展法律咨询服务达近20余次。三是不断提高法治能力。组织干部职工参加了相关法律法规学习和无纸化学法用法系统考试,局机关新晋人员进行了宪法宣誓。四是开展法治宣传活动。利用世界水日、中国水周、“12.4”国家宪法日等节点,大力开展水利法治宣传教育。五是明确职权清单。及时动态调整我局行政审批事项及相关事项的职权依据,目前保留行政许可事项6项,权责清单事项159项,全年共办结行政审批事项39件,实现零投诉。

2.扎实开展文明创建。将文明创建工作与业务工作同安排、同部署,重点在结对帮扶、志愿服务、道德讲堂、文明交通、文明餐桌、文明网络、未成年人思想道德建设等方面着力,制订细化了创建规划和实施方案,开展了“文明家庭”、“文明科室”评选等文明创建活动,确保创建工作深入持久并取得实实在在的效果。我局已连续8年被评为省级文明单位。抓好人口和计划生育工作,在舞阳办事处考评中得到了98分。认真落实了“六城”同创、全国民族团结进步示范州创建、节约能源资源等方面工作。一如既往地做好老干部工作,工会、共青团、妇女儿童等群团工作。

3.认真对待社会关注和群众诉求。今年我局收到行政复议申请3件,受理3件,无行政诉讼案件。在复议处理行过程中,充分发挥法律顾问的作用,并最终由局党组集体讨论决定,做到及时有效办结。我局还认真抓好综治维稳信访工作和人大代表建议、政协委员提案办理工作,及时协调处理群众纠纷和上访事项, 2017年建议提案主办7件、会办9件,阳光信访平台办理31件,上级部门转办8件,电话信访4件,复核调查6件,接待来访2人次,没有出现非正常上访和群体性事件发生。

4.努力建设高素质人才队伍。坚持正确用人导向,突出政治标准,今年共轮岗交流正科级干部2名,提拔重用5名,试用期满转正5名,没有不良反映,营造了“清廉为官,事业有为”的良好氛围。注重培养专业能力、专业精神,组织县市水利局长、基层水利站长参加业务培训,举办水政执法、河长制、防汛业务等专题培训200人次。

(六)聚焦全面从严治党,在州直水利水产系统营造风清气正的政治生态

1.始终坚持政治首位,确保各级党委政府重大决策部署落地落实 。一是深入学习宣传贯彻党的十九大精神。采取精读原文、专题研讨、专题宣讲、专题培训、制作宣传展板等多种形式在学懂弄通做实上下功夫,印制并发放应知应会手册120册,迅速在全州水利系统掀起学习宣传贯彻党的十九大精神热潮。二是着力抓好巡察整改工作。局党组10次召开专题会议研究推进整改工作,针对巡察反馈的40个问题,做到件件有着落,事事有回音。

2.始终坚持党建第一责任,深入推进伟大工程。一是认真履行全面从严治党“两个责任”。实行领导干部落实主体责任全程纪实制度,及时传达贯彻关于党风廉政决策部署。局党组书记认真履行第一责任人职责,班子成员恪尽“一岗双责”。印发了《推进全面从严治党向基层延伸的意见》,加强对基层党支部的检查指导,构建了层层传导全覆盖的矩形责任体系。二是深入推进“两学一做”制度化常态化。以局党组理论学习中心组、“支部主题党日”等活动为载体,坚持正面典型激励与反面典型警示相结合,严格贯彻落实意识形态工作责任制,加强监督管理,牢牢掌握意识形态主动权。三是切实加强基层组织建设。牢固树立“党的一切工作到支部”的鲜明导向,选好配强机关党委、机关纪委及局直各支部委员会委员。实行局直单位党政一肩挑,党务与业务干部交叉任职。每月按时足额缴纳党费,定期公示通报。吸收预备党员1名,培养入党积极分子1名。组织党务干部参加纪检、党务培训30人次。认真落实“三会一课”、领导干部双重组织生活会等制度,严格按八事联动开展“支部主题党日”,不定期开展明察暗访与督办检查。

3.始终坚持源头治理,推动全面从严治党向基层延伸。一是运用监督执纪“四种形态”。坚持纪严于法、纪在法前,及时传达各级纪委典型案例通报,及时召开“严守政治纪律、政治规矩”专题民主生活会,进一步强化档案和保密工作。全年共上廉政党课10次、发廉政提醒短信1000人次、开展专项检查6次、开展集体廉政谈话80人次。2017年州直水利水产系统没有违规违纪行为发生。二是坚持规范管理,扎紧制度建设笼子。深入查找廉政风险点120多条,修订22项党建制度和18项行政制度,积极构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。认真贯彻执行民主集中制,凡“三重一大”事项坚持集体研究、民主决策。一年来,局党组坚持财务支出1万元以上由集体讨论决定。三是坚持作风建设永远在路上,驰而不息纠正“四风”。严格落实中央八项规定实施细则和省委、州委实施办法,聚焦精神状态、务实重行,转作风、改文风、抓会风。扎实开展16个专项问题整改,不断激发全体职工的服务意识、领跑精神。坚持以上率下,切实加强领导班子自身建设,带头严守六大纪律,争做廉政勤政表率。

存在的问题和不足:

一是水利工程项目建设进度总体滞后,部分项目资金下达后,前期工作推进缓慢,工程施工进度缓慢,导致项目资金拨付进度滞后。

二是群众水资源“红线”意识淡薄,盲目与水争地、乱占河道、污染河道现象时有发生。自然保护区突出问题整改任务艰巨。

三是水利基础设施短板仍然突出,防洪减灾体系尚未完善,水库调蓄洪水能力不足,农田水利、中小河流治理任务仍然十分繁重。

四是农村饮水安全精准扶贫工作任务重,压力大,特别是面上贫困人口饮水安全问题和非贫困人口饮水难问题缺乏资金支持。

二、2018年工作要点

刚刚结束的十九大为水利改革发展指明了方向。全州水利水产系统将认真学习贯彻党的十九大精神,全面落实州委七届四次全会及2018年《政府工作报告》部署,结合工作实际狠抓落实,敢于担当,履职尽责,努力开启水利水产事业发展新征程。重点做好以下九个方面的工作。

(一)牢固树立“四个意识”,持之以恒地推进全面从严治党。一是深入学习宣传贯彻十九大精神,在“学懂、弄通、做实”上下功夫。自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚定不移维护党中央权威。二进一步加强和规范党内政治生活,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。三是进一步压实“两个责任”,充分运用好监督执纪“四种形态”,全面厘清责任清单,切实履行应担必担之责。四是充分发挥“支部主题党日”的载体作用,推进“不忘初心,牢记使命”学习教育活动。五是进一步抓好惩治预防体系建设。坚持教育预防在先,对“四风”等问题持续整改和监管。(二)继续以饮水安全为突破口,抓好水利精准扶贫工作。认真落实州脱贫攻坚指挥部(2018)第1号令,重点解决好16万多建档立卡贫困人口饮水安全问题,统筹考虑面上贫困人口和非贫困人口饮水安全问题;按照“一管清水进农家”的标准,全力配合宣恩县、来凤县、鹤峰县打好2018年脱贫攻坚战。同时,按照补短板与提档升级同步进行的思路,高标准谋划饮水安全工作。积极学习贵州赤水市做法和推广来凤县饮水安全PPP模式的成功经验,重点解决融资难问题。加强集中供水工程建设力度和农村供水保障,抓好农村供水动态跟踪工作。(三)加快水利水产基础设施建设,为乡村振兴战略提供强有力的水利支撑。一是深入谋划重大项目,把项目前期工作做深、做实,为项目争取和实施做足准备;二是加大水利项目争取力度,力争2018年项目资金在2017年的基础上增长20%。多渠道筹集社会资金,提高资金使用率。三是加快项目实施进度,力争提前完成2018年中央水利投资计划。四是坚持把民生水利放在首位,重点解决好“最后一公里”的问题,让群众最大限度的得到水利实惠。五是继续抓好渔业产业化和生态渔业建设,建立绿色、有机、无公害水产品养殖基地,提高渔业综合效益。

(四)坚持人与自然和谐共生,进一步抓好水生态文明建设。一是认真落实四级“河长制”,完成一河一策实施方案编制工作,并实施推动“库长制”工作,力争取得实质进展和成效;扎实推进重点河道岸线界限划定工作,力争2018年取得实质性进展;加强对清江河、带水河等重点河流的治理与保护,牵头开工建设清江带状公园。结合实施河道治理工程,加强河道保洁工作。二是继续落实最严格水资源管理制度,切实抓好水环境综合治理,加快水污染防治,严格水质监测,确保所有检测断面水质稳定达标。牵头制定《州饮用水水源地保护条例》。继续开展节水型公共机构创建活动。三是进一步强化水土保持工作,严格落实“三同时”制度,推进坡耕地、清洁小流域水土流失综合治理,完成恩施州县两级水土保持规划编制工作。四是严管水电站生态流量。至少选取15个水电站开展生态流量在线监控试点。五是全力做好水生生物资源养护工作。严厉查处非法养殖、非法捕捞行为,切实做好水生生物自然保护区禁捕工作。

(五)一如既往地抓好防汛抗旱工作,切实保障人民群众根本利益。一是做足汛前准备。全面落实以行政首长负责制为核心的防汛抗旱各项责任制,开展汛前检查,举办培训班,完善应急预案,并实施动态管理。二是不断提升防汛抗旱能力。加强信息化建设,不断提升防汛抗旱的科技化水平;加大统筹协调力度,形成全社会共同参与、同步发力的防汛抗旱大格局;三是积极争取项目建设。督办完成水利水毁工程修复,确保水利工程安全度汛。完成山洪灾害防治非工程措施项目建设任务,推进山洪沟项目的报批工作。

(六)强化项目建设管理,确保项目安全。一是要切实加强水利建设市场监管,全面建立市场主体信用体系,健全守信激励和失信惩戒机制。要加强对水利工程招投标管理力度,认真做好水利工程项目建设损害群众利益突出问题及拖欠农民工工资专项治理工作。二是坚持质量至上,全面落实责任,加强工程质量检测管理。健全工程质量监督管理机制,全面推进工程质量抽检制度,同时开展质量飞检。三是进一步强化安全生产工作。提高安全生产工作的政治站位,坚决把安全发展作为前置条件落到实处,坚决守住安全生产红线。健全水利安全生产责任体系和监督执法体系,建立事故风险和隐患双重预防机制。

(七)坚持以问题为导向,进一步深化水利改革。一是继续推进水利投融资体制改革,推广来凤县PPP模式以解决农村饮水安全等水利项目融资问题,力争用三年时间让水利PPP项目在每个县市都落地,逐步形成政府、企业、群众参与的多元投资格局。二是不断深化行政审批制度改革,进一步优化行政审批环境,提高工作效率;三是积极推进农业水价综合改革工作。完成《农业水价综合改革实施方案》制订工作,建立农业水价综合改革绩效评价制度。

(八)坚持全面依法治水,为水利事业发展营造良好的水法治环境。进一步明确执法单位的行政执法主体资格,不断加强执法装备建设;进一步理顺综合执法体制机制,依法行政,严格执法,做到有案必查、有查必果,确保州域内水事秩序持续稳定;加强法治水利宣传,认真开展“世界水日”、“中国水周”等宣传活动,普及水知识,宣传涉水法律法规,赢得社会各界对法治水利的关注和支持。

(九)以乡村振兴战略为契机,加大扶贫点联系点工作力度。继续开展精准识别动态调整工作;完善和提升基础设施功能;培育山桐子、樱桃主导产业形成规模效应;开展乡风文明建设,为把龙泉村打造成利川市整村推进示范村奠定良好思想基础。充实驻村工作队力量,做到每1个组有一名联系责任人,确保2018年全村脱贫。认真抓好宣恩县椿木营乡深湾村脱贫工作。

同时,一如既往地抓好以下工作:认真抓好社会治安综合治理,落实人防、物防、技防、消防措施;及时妥善处理信访问题,建立健全矛盾纠纷排查调处工作机制,及时化解不和谐因素。认真办理人大代表建议、政协委员提案,进一步树立水利部门的良好形象;进一步加强档案管理和保密工作,加强网络信息安全管理,严防失密、泄密事件发生;积极参与精神文明创建、“六城”同创、全国民族团结进步示范州创建和爱国卫生运动,节约能源资源;认真做好老干部工作,高度重视计划生育工作和工会、共青团、妇女儿童等群团工作,为推进绿色发展,建设特色产业增长极,与全国全省同步全面建成小康社会作出新的贡献。

 

 

恩施州水利水产局

2018年1月29日

责任编辑:州水利局