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恩施州综合防灾减灾“十三五”规划

恩施州政办发〔2017〕48号

发布时间:2017-12-10 10:01 来源:恩施州政府办公室 编辑:州水利局

各县市人民政府,州政府各部门:

经州人民政府同意,现将《恩施州综合防灾减灾“十三五”规划》印发给你们,请认真组织实施。

 

恩施州人民政府办公室

2017年11月27日


恩施州综合防灾减灾“十三五”规划

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发国家综合防灾减灾规划(2016—2020年)的通知》(国办发〔2016〕104号)、《省人民政府办公厅关于印发湖北省综合防灾减灾“十三五”规划的通知》(鄂政办发〔2017〕23号)精神,依据《恩施州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和有关法律法规,结合我州实际,制定本规划。

一、基本原则

(一)以人为本,科学减灾。把保护人民群众生命财产安全和保障受灾群众基本生活作为防灾减灾救灾的出发点和落脚点,加强科学技术在防灾减灾救灾领域的应用,有效提升防灾减灾救灾工作中的科技支撑水平。

(二)预防为主,综合减灾。把防灾减灾与抗灾救灾相结合,加强自然灾害风险监测预警、风险评估、工程防御、宣传教育等预防工作,统筹推进自然灾害管理各领域、全过程工作。

(三)依法应对,统筹规划。坚持法治思维,严格在法律框架内防灾减灾救灾,既要注重全面推进、整合资源,又要突出重点、逐步实施,做到夯实基础与创新发展有机结合,解决防灾减灾救灾事业发展所面临的关键问题。

(四)政府主导,社会参与。坚持各级政府在防灾减灾救灾工作中的主导地位,充分发挥社会力量和市场机制的重要作用,强化政府与社会力量、市场机制的协同配合,形成工作合力。

(五)分级管理,属地为主。建立健全统筹指导、就近指挥、分级负责、相互协同的防灾减灾救灾应急体制机制,强化地方在防灾减灾救灾工作中的主体责任。

二、工作目标

到2020年,全州防灾减灾救灾统筹协调、属地管理、社会力量和市场参与等体制机制进一步完善;建立多灾种预警和信息发布平台,全州自然灾害预警信息发布的准确性、时效性和社会公众覆盖率显著提高;城乡基础设施防灾抗灾能力进一步提高,自然灾害造成的死亡人数在同等致灾强度下较“十二五”时期明显下降,年均因灾直接经济损失占全州生产总值的比例控制在1.5%以内;州、县、乡三级救灾物资储备网络进一步完善,在自然灾害发生12小时之内,受灾群众基本生活得到有效救助;全民防灾减灾救灾意识得到全面提升,防灾减灾救灾知识社会公众普及率达到7.43%;环保领域防灾减灾能力进一步提升;山洪灾害防治能力进一步提升,基本建成非工程措施与工程措施相结合的山洪灾害综合防治体系。

三、主要任务

(一)健全防灾减灾救灾体制机制

加强自然灾害风险管理、灾害防御、应急准备、应急救援、应急救助、恢复重建等过程性规章制度建设,完善自然灾害应急预案,健全防灾减灾救灾法规政策,推进防灾减灾救灾法制体系建设。

建立健全统筹协调、分工负责的自然灾害管理体制。建立健全防灾减灾救灾领导机构,统筹协调防灾减灾救灾各项工作。加强各级减灾委员会统筹指导和综合协调职能,发挥主要灾种防灾救灾指挥机构防范部署与应急指挥作用。强化减灾委办公室能力建设,着重加强灾情信息管理、综合风险防范、群众生活救助、科普宣传教育等能力建设。

健全完善属地管理体制。坚持分级负责、属地管理,强化各级政府的防灾减灾救灾主体责任,提高领导干部的风险防范能力和应急决策水平。修订完善自然灾害应急救助预案,统筹城乡防灾减灾救灾工作,统一指挥灾害应急处置工作,统一做好应急处置的信息发布工作。建立和完善军地协同联动机制、灾后恢复重建机制、信息共享机制等长效机制,完善防灾基础设施建设、生活保障、物资装备储备等方面的投入机制,健全恢复重建资金筹措和应急征用补偿等机制。

坚持生态优先、绿色发展,探索三峡库区巴东段等自然灾害高风险地区灾情信息、救灾物资、救援力量、应急处置等方面的区域协同联动机制创新,提升区域综合防灾减灾救灾能力。

(二)完善灾害信息数据库建设

适应城镇发展、经济建设需要,应用现代信息技术,在地质灾害防治区建成调查评价体系、监测预警体系、防治体系及应急处理体系,提高防灾减灾体系的基本能力,最大程度地避免和减轻地质灾害造成的人员伤亡和财产损失,为构建和谐社会,促进社会、经济和环境协调发展提供安全保障。

(三)加强自然灾害风险综合防范能力建设

加快自然灾害监测预警体系建设,完善自然灾害监测网络,加强气象、水利、地震、地质、农业、林业等自然灾害监测站网建设,强化部门间信息共享,避免重复建设。完善自然灾害灾情上报与统计核查系统,强化县级以下灾害监测基础设施建设,增加各类自然灾害监测站网密度,优化功能布局,提高监测水平。健全自然灾害预报预警和信息发布机制,加强自然灾害早期预警能力建设,提高灾害预警信息发布的准确性、时效性和社会公众覆盖率。

开展自然灾害风险与减灾能力调查,开展灾害风险识别与评估,编制灾害风险图,建立灾害风险数据库。继续做好三峡库区巴东段、偏远山区等重点区域的地质灾害防治工作,建立三峡库区巴东段自然灾害综合防灾减灾救灾体系。

推进州、县、乡三级联动的救灾应急指挥体系建设,建立多部门联动的区域性自然灾害应急技术体系、预警平台、指挥平台,提高救灾应急响应能力。

(四)加强自然灾害应急处置能力建设

加强救灾应急装备设备的配备、储备、管理和使用,提高应急救助保障能力。加强全州自然灾害应急救助指挥系统建设,构建快捷有效、运转协调的决策指挥平台。坚持政府主导和社会参与相结合,建立健全应急救助联动机制。完善自然灾害救助政策,建立健全与经济社会发展水平相适应的自然灾害救助资金补助标准,稳步提升受灾群众生活保障水平。

加快全州救灾物资储备体系建设,完善救灾物资储备管理制度及运行机制,落实救灾物资分级储备主体责任,拓展储备方式,提高救灾物资储备信息化管理水平。

坚持科学重建、民生优先,统筹做好恢复重建规划编制、技术指导、政策支持等工作。将因灾倒损居民住房恢复重建摆在突出和优先位置,建立健全全州统筹指导、县市承担主体责任、灾区群众广泛参与的灾后恢复重建新机制,加快恢复完善公共服务体系,大力推广绿色建筑标准和节能节材环保技术,加大恢复重建质量监督和监管力度,把灾区建设得更安全、更美好。

(五)加强基层防灾减灾救灾能力建设

加强防汛抗旱、防震减灾、生态环境治理等防灾减灾工程建设,加快病险水库除险加固、山洪灾害防治,加强农业防灾减灾基础设施建设,加强城市防洪排涝设施建设,实施学校、医院等人员密集场所公共基础设施安全建设,结合扶贫攻坚、新农村建设、农村危房改造、灾后恢复重建等,推进实施自然灾害高风险区农村困难群众住房改造,提升农村住房设防水平和抗灾能力。推进实施自然灾害隐患点重点治理、居民搬迁避让工程。

开展综合减灾示范县市、综合减灾示范社区、防震减灾示范社区、防震减灾科普示范学校创建活动,建设科普教育基地、气象科普示范村(基地),提升城乡基础综合防灾减灾救灾能力。加强防灾减灾救灾人员能力建设,推进灾害信息员队伍建设。推进综合减灾应急避难场所建设。增创1个以上“全省综合减灾示范县(市)”、35个以上“全省综合减灾示范社区”和10个以上全国“综合减灾示范社区”,确保每个社区和村委会至少有1名灾害信息员。

完善政府部门、社会力量和新闻媒体等合作开展防灾减灾宣传教育的工作机制。将防灾减灾宣传教育纳入国民教育体系,实现在校学生全面普及目标。加强防灾减灾宣传教育设施和平台建设。统筹做好“国家防灾减灾日”“国际减灾日”等防灾减灾宣传教育活动,开发防灾减灾科普读物、教材、动漫、影视剧等宣传教育产品,创新防灾减灾宣传教育活动形式和内容,全方位、多角度、多层次地深入开展防灾减灾宣传教育活动,大力推进防灾减灾文化建设。

(六)加强社会力量参与防灾减灾救灾能力建设

坚持鼓励支持、引导规范、效率优先、自愿自助原则,引导和支持社会力量参与常态减灾、应急救援、过渡安置、恢复重建等全方位的防灾减灾救灾工作,完善社会化防灾减灾救灾政策体系,健全社会力量参与动员机制和协调机制,建立救灾需求评估、信息发布、资源对接机制和工作平台。

加强救灾捐赠管理,建立完善救灾捐赠信息导向机制,规范救灾捐赠物资需求信息发布,强化救灾捐赠信息公开和社会监督。

发挥金融、保险等市场机制在风险防范、损失补偿、恢复重建等方面的积极作用,提高“三农”保险保障标准,扩大居民住房灾害保险、农业保险覆盖范围,探索建立巨灾保险,充分发挥保险在灾害风险分担中的作用,拓宽灾害风险转移渠道,提升灾害治理水平。

四、重大项目

(一)防洪减灾设施建设工程

积极推进重点防洪减灾工程建设,提高区域防洪减灾能力。实施清江干流、酉水、溇水防洪治理工程;加快推进姚家坪水库、腾龙洞泄洪隧洞等项目,提高城市防洪能力;实施其他中小河流、山洪沟治理工程;疏通咸丰县丁寨、宣恩县麻阳寨等山区小盆地排涝隧洞。建成州、县两级防汛抗旱调度决策指挥系统,完善防洪应急预案、防汛抗旱减灾保障体系、大中型水库(水电站)水雨情测报预报系统和视频监控系统建设。在恩施市建立地质灾害监测预报预警网络示范区,加强重大地质灾害隐患点勘察治理。

(二)自然灾害综合风险调查工程

州减灾委各成员单位联合编制灾害频发易发州、县自然灾害风险图和自然灾害综合区划图,建立风险信息更新、分析评估和产品服务机制。编制州及灾害频发易发区县级(1:50000)自然灾害风险图,为地方各级政府制定区域发展规划、自然灾害防治、应急抢险救灾、重大工程项目建设等提供科学依据。

(三)自然灾害应急救助指挥系统建设工程

依托国家、省自然灾害应急救助指挥系统和省应急管理指挥平台,建立纵向贯通、横向覆盖的州、县两级灾害应急救助指挥系统,实现灾情、决策、指挥、物资调运等各类信息及时发送与传递,形成对灾害实时监控、动态管理、现场指挥、统一组织、分工协同、高效运转的应急救助指挥模式。

(四)救灾物资储备工程

加快州本级救灾物资各类型储备库建设,分步规划实施各县市和州减灾委各成员单位救灾物资储备库项目建设,形成分级管理、反应迅速、布局合理、种类齐全、规模适度、功能完备、保障有力、符合我州实际的综合救灾物资储备库体系。

(五)自然灾害信息员队伍职业化建设工程

落实灾害信息员制度,加强州、县、乡、村四级灾害信息员队伍建设和管理,建立全州灾害信息员基本信息和动态管理数据库。积极推进灾害信息员职业化进程,分级分批组织开展灾害信息员业务培训。

(六)综合减灾示范社区和避难场所建设工程

继续深入开展综合减灾示范社区创建活动,形成以点带面、整体推进的格局,积极创建国家、省“综合减灾示范社区”。充分利用城市、农村或人员密集区的学校、大型公共服务设施和城市大型绿地等场所,结合规划布局、人口分布和灾害隐患分布情况,新建、改建具备应急指挥、应急避难、医疗救治等功能的应急避难场所。

(七)基层减灾救灾技术装备建设工程

争取上级主管部门和地方政府为自然灾害风险指数高、地理复杂、交通不便的地区配置不同应用需求的灾情信息采集和灾害应急通信等终端设备,提高应急快速反应能力。

(八)城市防洪减灾工程建设

按照“海绵城市”建设要求,加强低标改造、初期雨水截流、河道水系调整与整治,形成“布局合理、蓄排有序、安全高效”的雨水排放体系,提高城市防洪排涝等抵御自然灾害的能力。积极探索城市雨水资源回收利用的技术和方法,推广雨水在城市绿化、园林景观、道路喷洒、市政施工、家庭冲厕、洗车用水等方面的应用,形成雨水循环使用体系。结合地下空间开发利用、各类地下管线、道路交通等专项建设规划,合理确定地下综合管廊建设布局、管线种类、断面形式、平面位置、竖向控制等,明确建设规模和时序,综合考虑城市远景发展目标,预留和控制有关地下空间。建立建设项目储备制度,明确五年项目滚动规划和年度建设计划,积极、稳妥、有序推进地下综合管廊建设。

五、保障措施

(一)完善组织领导机制。强化州减灾委员会的综合协调职能,健全各地政府防灾减灾综合协调机制,完善部门协同、上下联动、社会参与、分工合作的防灾减灾决策和运行机制。进一步完善防灾减灾管理体制和运行机制,建立防灾减灾工作目标管理责任制和绩效评估办法。

(二)健全制度预案体系。推进防灾减灾法规制度体系建设,依据国家、省有关防灾减灾法规制度,立足自身实际,制定或修订防灾减灾地方性法规,进一步规范防灾减灾工作。加强各级各类防灾减灾救灾预案的制(修)订工作,完善防灾减灾救灾预案体系,适时组织演练,加强评估论证,不断提高预案的科学性、可行性和操作性。

(三)加大资金投入力度。完善防灾减灾资金投入机制,落实分级负担的原则,将防灾减灾项目建设经费纳入各级政府财政预算。根据经济社会发展趋势和受灾群众的实际需求,完善自然灾害救助政策,建立减灾救灾经费的增长机制。拓宽资金投入渠道,积极鼓励社会各界参与防灾减灾项目建设,探索通过金融、保险等多元化机制实现自然灾害的经济补偿与损失转移分担。

(四)统筹协调规划实施。本规划的实施由州减灾委员会统筹协调,并做好组织指导和实施保障工作。州减灾委各成员单位要围绕本规划目标和主要任务,以本部门规划为支撑,与本规划有机衔接;各县市要结合实际,制定本县市综合防灾减灾规划。各级减灾委员会办公室负责对规划实施情况进行跟踪分析和监测评估,及时汇总统计规划实施进度和质量。

责任编辑:州水利局